關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

中共長春市委 長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

      工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，是推動新一輪振興發(fā)展的重要支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主心骨。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施意見：

    一、總體要求及發(fā)展目標(biāo)

    （一）總體要求。按照“五大發(fā)展”理念要求，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ν苿庸I(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平，努力打造東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、東北亞區(qū)域性開放合作創(chuàng)新中心、具有國際國內(nèi)競爭力的裝備制造業(yè)強市。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。

    ——規(guī)?？偭棵黠@壯大。到2020年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值13000億元以上，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3500億元以上，年均增長分別達(dá)到8%以上，增速高于全省工業(yè)的平均水平，在全國十五個副省級城市中實現(xiàn)爭先進(jìn)位。

    ——創(chuàng)新能力明顯增強。到2020年，重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用（R&D）占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到2%以上，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%左右。省級以上企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)中試中心分別達(dá)到200家、50家和30家，重點建設(shè)10個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2020年，三大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%左右。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

    ——質(zhì)量效益明顯提升。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1150億元，年均增長9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值率達(dá)到27%以上，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到50萬元/人，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到50%以上。

    ——節(jié)能減排水平明顯提高。到2020年，萬元工業(yè)增加值能耗下降18%以上；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降23%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。

    二、著力提升工業(yè)規(guī)模實力

    （三）鼓勵企業(yè)做大做強。加大對大型企業(yè)和重點企業(yè)的培育力度，對首次入選中國500強的企業(yè)給予1000萬元獎勵，對首次入選世界500強的企業(yè)給予2000萬元獎勵；對年工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業(yè)，分別給予企業(yè)經(jīng)營者100萬元、200萬元、300萬元獎勵。

    （四）推動中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵個體工商戶升級為企業(yè)，通過擔(dān)保、投資、貼息、補助等方式，為企業(yè)提供融資支持。鼓勵規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對首次入規(guī)的工業(yè)企業(yè)給予20萬元獎勵。鼓勵中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，對經(jīng)認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)給予10萬元后補助。支持企業(yè)上市融資，對在主板、中小企業(yè)板上市的企業(yè)獎勵200萬元，對在“新三板”掛牌的企業(yè)獎勵50萬元，對在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌的企業(yè)獎勵15萬元。

    （五）加大對重點項目支持力度。對城區(qū)、開發(fā)區(qū)新引進(jìn)投資2億元以上、縣（市）新引進(jìn)投資1億元以上，且簽約后一年內(nèi)開工建設(shè)的重點工業(yè)項目，按項目實際投資額的2%給予最高不超過500萬元補助。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政每年安排一定額度的經(jīng)費，支持重大工業(yè)項目前期工作。

    （六）加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)按照規(guī)劃方向發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，重點支持培育汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物制造、醫(yī)藥健康、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群。對產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)在優(yōu)先享受市級涉企有關(guān)政策規(guī)定的獎勵、補助資金額度上再增加10%；對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模首次達(dá)到100億元、500億元、1000億元的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，分別給予1000萬元、5000萬元和1億元獎勵，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

    三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

    （七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。鼓勵培育名企名品名牌，對首次獲得中國質(zhì)量獎或中國馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)或吉林省名牌產(chǎn)品、長春市著名商標(biāo)或長春市名牌產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予100萬元、10萬元、5萬元獎勵。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對首次采標(biāo)企業(yè)給予10萬元獎勵；對企業(yè)主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)正式批準(zhǔn)發(fā)布的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元和10萬元獎勵；對企業(yè)參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)正式批準(zhǔn)發(fā)布的，分別給予50萬元、25萬元、10萬元和5萬元獎勵。

    （八）促進(jìn)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)改革改組改造，加快產(chǎn)品技術(shù)升級換代，支持龍頭企業(yè)通過強鏈、補鏈、建鏈向高端化發(fā)展、服務(wù)化延伸。對龍頭企業(yè)從域外引進(jìn)或在本地培育配套企業(yè)的，配套企業(yè)建成投產(chǎn)實現(xiàn)正常供貨后，視其貢獻(xiàn)大小給予龍頭企業(yè)最高不超過200萬元獎勵，給予配套企業(yè)最高不超過100萬元獎勵。經(jīng)認(rèn)定，對我市企業(yè)全年采購無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)本地企業(yè)中高端產(chǎn)品或服務(wù)金額首次達(dá)1000萬元以上的，按采購額的5‰給予最高不超過100萬元獎勵。

    （九）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。在進(jìn)一步鞏固發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點把先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥、新能源汽車打造成為新的千億級產(chǎn)業(yè)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破1億元、10億元、50億元的，分別給予100萬元、200萬元和500萬元獎勵。

    （十）鼓勵企業(yè)實施兼并重組。支持我市有實力的企業(yè)通過股權(quán)并購、合資合作等方式獲取國內(nèi)外高端品牌、核心技術(shù)、研發(fā)能力和銷售渠道。經(jīng)認(rèn)定，對兼并重組國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，并在我市投資建廠或提質(zhì)擴能的，按照兼并重組實際發(fā)生額的20%，給予最高不超過2000萬元獎勵。對企業(yè)在兼并重組中發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用，給予最高不超過200萬元補助。對重大兼并重組項目，按照“一事一議” “一企一策”加大支持力度。

    （十一）支持企業(yè)加大技術(shù)改造。實施新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工程，對固定資產(chǎn)投資總額在1000萬元—2億元，且設(shè)備投資占固定資產(chǎn)投資總額高于50%的技術(shù)改造項目，按實際固定資產(chǎn)投資的5%給予最高不超過1000萬元的補助；對固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2億元以上的，按實際投資額的3%給予最高不超過1000萬元的補助。

    （十二）實施基礎(chǔ)能力提升工程。對企業(yè)承擔(dān)國家和省工業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程的項目，按照國家和省資助總額的30%給予最高不超過1000萬元的配套支持；對承擔(dān)我市工業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程的項目，給予最高不超過300萬元的補貼；對首次采用列入我市工業(yè)基礎(chǔ)能力提升計劃的新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的項目，按照合同價款的30%，給予最高不超過200萬元補貼。

    （十三）推動制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。對此類項目可用市財政專項資金按合同執(zhí)行金額的一定比例或?qū)嶋H使用銀行貸款的數(shù)額予以貼息。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，由工業(yè)企業(yè)中分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其用水、用氣價格高于原母體企業(yè)的，按原母體企業(yè)價格執(zhí)行。

    四、全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    （十四）加快推進(jìn)國企國資改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制和股份制改造，推動有條件企業(yè)實現(xiàn)上市。建立科學(xué)有效的國有資本經(jīng)營管控體系，改組組建國有資本投資運營公司，提高國有資本在工業(yè)領(lǐng)域的投資和引領(lǐng)能力。推動一汽集團(tuán)、長客股份、東北工業(yè)集團(tuán)等國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離，扎實有序做好分離移交工作。

    （十五）深化民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、專項資金管理清單和政務(wù)網(wǎng)等“四張清單一張網(wǎng)”。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會資本合作（PPP）項目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。引導(dǎo)民營企業(yè)實施股份制改造，鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

    （十六）扎實推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新改革。支持在長高等院校、科研院所開展科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，支持高等院校、科研院所自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果，將不低于70%的成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在完成本職工作前提下在崗創(chuàng)業(yè)，允許高等院校、科研院所非正職領(lǐng)導(dǎo)因成果轉(zhuǎn)化需要在有關(guān)企業(yè)兼職取酬。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)保留人事關(guān)系。

    （十七）全力推動企業(yè)降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省全面清理規(guī)范涉企收費措施和中小微企業(yè)收費減免規(guī)定，全面實施涉企收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。落實國家擴大“營改增”試點、高新技術(shù)企業(yè)減稅、研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)社會保險繳費征收和企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼政策。擴大企業(yè)直購電試點范圍，推動重點用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購電業(yè)務(wù)，降低企業(yè)用電成本。

    五、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

    （十八）加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所共建研發(fā)中心，積極創(chuàng)建國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，對新獲批的國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予1000萬元和500萬元資助；對新獲批的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心按投資額的30%，給予最高不超過500萬元資助；對世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在長新設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的，給予最高不超過500萬元和300萬元資助。

    （十九）加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度。充分發(fā)揮我市骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，著力在智能汽車、新能源汽車、航空航天信息、高端裝備制造等領(lǐng)域取得重大突破。對承擔(dān)國家和省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的企業(yè)，給予最高不超過500萬元資助；對新獲批的國家和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予100萬元和50萬元獎勵。

    （二十）推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵力度，對國家級重大科技成果在我市首次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按產(chǎn)業(yè)化過程投入的15%給予最高不超過1000萬元補助。經(jīng)認(rèn)定，對企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新型產(chǎn)品且當(dāng)年產(chǎn)值首次突破1000萬元的，給予最高不超過200萬元獎勵；對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的通過股權(quán)投資和基金等方式給予支持。

    （二十一）支持首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。對我市企業(yè)符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個項目獎勵最高金額不超過1000萬元。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險的制造業(yè)企業(yè)，對其保費支出給予補貼。

    （二十二）鼓勵企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。推進(jìn)骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈上的中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類創(chuàng)客群體的有機結(jié)合，利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空閑倉庫及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。支持各類主體利用閑置資源改擴建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對其為提升孵化能力實施的場地改造及設(shè)施設(shè)備購置等，給予最高不超過500萬元經(jīng)費補貼。

    六、構(gòu)建全方位對外開放新格局

    （二十三）支持企業(yè)走出去開拓市場。鼓勵企業(yè)以新設(shè)、并購、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國經(jīng)營。經(jīng)認(rèn)定，對我市企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、建立銷售渠道的，一次性給予最高不超過100萬元獎勵。對投資新區(qū)域和新領(lǐng)域、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)”出海的企業(yè)，一次性給予最高不超過1000萬元獎勵。對于企業(yè)參加境外展會，給予參展費用適當(dāng)補貼。

    （二十四）進(jìn)一步加大引智引技力度。鼓勵吉商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引外來企業(yè)家，留住本土企業(yè)家。對帶技術(shù)、帶項目在長領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的高校院所兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才，給予最高不超過100萬元研發(fā)經(jīng)費資助。經(jīng)認(rèn)定，對企業(yè)引進(jìn)掌握世界一流成果和技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊，給予最高不超過5000萬元資助；對引進(jìn)國家“千人計劃”的海外高層次人才，給予最高不超過1000萬元資金支持。

    （二十五）促進(jìn)跨境電商和新型加工貿(mào)易發(fā)展。加快興隆綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和吸引產(chǎn)業(yè)集聚。推動興隆綜合保稅區(qū)開展跨境電商直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)，籌建國際快件監(jiān)管中心。鼓勵在興隆綜合保稅區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，?ldquo;兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，提高本地化制造率，降低物流成本。

    （二十六）加快推進(jìn)國際合作園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)中德工業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中古產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者合作共建國際合作園區(qū)。對新建的國際合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按當(dāng)年投入的3%給予補助，連續(xù)3年每年給予最高不超過1000萬元的資金支持。對重點國際合作園區(qū)，采取“一事一議”的方式給予特殊支持。

    七、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

    （二十七）加快發(fā)展智能制造裝備。面向汽車、軌道客車、光電信息等重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)機器人、智能化生產(chǎn)線、專用數(shù)控機床等智能制造裝備及系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對智能制造研發(fā)項目，按研發(fā)投入的30%，給予最高不超過1000萬元的扶持。對智能制造產(chǎn)業(yè)化項目，按照投資總額的30%，給予最高不超過1000萬元的扶持。

    （二十八）大力實施智能化改造工程。加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)機器人在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。對于企業(yè)新建的智能工廠（車間），按設(shè)備投資額的20%給予最高不超過1000萬元的補助；對現(xiàn)有的工廠（車間）進(jìn)行智能化改造，按照改造投資總額的10%，給予最高不超過1000萬元的補助。

    （二十九）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應(yīng)用。積極鼓勵下一代互聯(lián)網(wǎng)、4G/5G、NGB等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，引導(dǎo)和推動區(qū)域示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，加快開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營與制造資源數(shù)字化管理平臺，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境。對列入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點的企業(yè)給予最高不超過500萬元補助，對列入?yún)^(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)示范的項目給予最高不超過200萬元補助。

    八、再造開發(fā)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新新優(yōu)勢

    （三十）發(fā)揮長春新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。研究出臺支持長春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，支持高新區(qū)和凈月區(qū)申報設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)等。在長春新區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)試行“零收費”，除資源類、補償類收費外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費，免征工業(yè)項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含地鐵建設(shè)基金）。

    （三十一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合與優(yōu)化。鼓勵地域相鄰、功能相近的開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理；鼓勵綜合實力較強的開發(fā)區(qū)整合體量較小、發(fā)展較慢的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，實行合作共建、共同發(fā)展；鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合，探索建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制合一的開發(fā)模式。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)、國家級新型產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級園區(qū)。

    （三十二）加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)功能，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，城區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“九通一平”，縣域開發(fā)區(qū)要達(dá)到“七通一平”。拓寬開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道，支持開發(fā)區(qū)以政府和社會資本合作（PPP）模式，實施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動社會資本投資積極性，參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。

    （三十三）提高特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。鼓勵開發(fā)區(qū)根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，著力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、航空信息產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等新型園區(qū)建設(shè)。研究制定對新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以獎代補政策，對城區(qū)新建的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按當(dāng)年投入的3%給予補助；對縣域新建的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按當(dāng)年投入的5%給予補助，單個園區(qū)年度內(nèi)補助最高不超過1000萬元。

    （三十四）加大工業(yè)和科技地產(chǎn)開發(fā)力度。鼓勵社會資本采取與開發(fā)區(qū)合資、合作或獨資的方式建設(shè)工業(yè)樓宇、工業(yè)廠房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房等工業(yè)和科技地產(chǎn)項目，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要保證本區(qū)域重點工業(yè)地產(chǎn)和科技地產(chǎn)項目用地。在不改變工業(yè)用地用途、不以工業(yè)地產(chǎn)、科技地產(chǎn)項目名義變相從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，按棟按層進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割。按照經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防部門共同審核批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下可以申請商品房預(yù)銷售許可證，面向工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)銷售。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)行使監(jiān)管職能，加強售前、售后管理。

    九、促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

    （三十五）推進(jìn)綠色改造升級。加強傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)裝備的升級改造，構(gòu)建綠色制造體系。優(yōu)先扶持工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機變壓器能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、可再生能源替代、綠色照明等國家鼓勵的重點節(jié)能項目，對于企業(yè)年節(jié)能量達(dá)300噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能技術(shù)改造項目，按照節(jié)能量給予獎勵，每噸獎勵300元，每個項目最高獎勵不超過300萬元。

    （三十六）提高資源綜合利用水平。組織實施資源綜合利用提升工程，著力培育一批具有一定規(guī)模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率高、廢物排放量少的綜合利用企業(yè)。對于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、秸稈綜合利用、尾礦綜合利用、廢液綜合利用等項目，投資規(guī)模1000萬元以上并按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，按投資金額的5%，給予最高不超過300萬元獎勵；對于由市本級推薦并爭取到國家資源節(jié)約與綜合利用財政補助項目，按照國家財政資金的15%，給予最高不超過500萬元獎勵。

    （三十七）加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。鼓勵企業(yè)采用資源消耗低、環(huán)境污染少的工藝和設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。對列入市淘汰落后產(chǎn)能計劃且已完成全部淘汰任務(wù)的企業(yè)，參照國家、省相關(guān)支持辦法予以補助，單項補助資金最高不超過100萬元；對于企業(yè)按照國家發(fā)布的落后設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)，更新電機、變壓器等用能、用水設(shè)備，總投資金額在50萬元以上的，按投資金額的15%，予以最高不超過30萬元補助。

    （三十八）鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)改造。實施安全生產(chǎn)改造示范工程，推廣共性、關(guān)鍵的安全生產(chǎn)技術(shù)。指導(dǎo)、督促企業(yè)應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺開展安全生產(chǎn)管理和安全隱患自查自報等工作。加快智能安全管理信息平臺建設(shè)，支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代。對進(jìn)行安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備換代升級的企業(yè)，按項目投入的10%給予最高不超過100萬元補貼。

    十、強化保障措施

    （三十九）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長春市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由相關(guān)副市長擔(dān)任，實施對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)工作的高位統(tǒng)籌，研究解決重大問題及重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工業(yè)和信息化局。成立長春市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專家咨詢委員會，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大政策、重大舉措提供咨詢評估。

    （四十）提高行政審批效率。深化行政審批制度改革，加快行政審批中介服務(wù)改革，推進(jìn)商事制度改革，提高投資項目審批效率，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。推行基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，構(gòu)建方便快捷、信息共享、縱橫聯(lián)動、全程監(jiān)察的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制，落實領(lǐng)辦代辦、容缺受理、超時默認(rèn)、限時辦結(jié)等制度，提高投資項目的審批效率。

    （四十一）強化財政資金保障。市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，適度增加工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，到“十三五”末期，資金總額力爭達(dá)到10億元。充分發(fā)揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求等方面的重要引導(dǎo)作用，組建長春市工業(yè)投資集團(tuán)。建立長春市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，以市場化運作方式，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化予以資本金注入等支持。

    （四十二）著力解決企業(yè)融資難。完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保公司、小貸公司、投資公司等融資服務(wù)機構(gòu)作用。鼓勵政策性擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，引導(dǎo)政策性投資公司降低投資門檻，擴大助保金池貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難的問題，拓展服務(wù)范圍，擴大服務(wù)領(lǐng)域。

    （四十三）促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。以重大項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，引進(jìn)一批智能制造領(lǐng)域國際、國內(nèi)一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，每年安排一定數(shù)量的公共租賃房、人才公寓等優(yōu)先用于支持領(lǐng)軍人才安居長春。加大人才培養(yǎng)力度，支持有條件的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所合作建立人才實訓(xùn)基地，對符合條件的給予項目經(jīng)費資助。實施長春市千名高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，開展“長春工匠”“首席工人”評選活動。

    （四十四）強化工業(yè)用地保障。支持重點工業(yè)項目用地，對省制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；對重大工業(yè)項目采取“一事一議”給予支持。推動產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)“長期租賃”的供應(yīng)方式，推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，探索采取公告協(xié)議方式供應(yīng)。

    （四十五）完善綜合考核評價機制。研究建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)統(tǒng)計體系，建立健全工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)統(tǒng)計體系。建立和完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合考核評價辦法，定期對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進(jìn)行綜合考評。進(jìn)一步完善全市開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）轉(zhuǎn)型升級綜合考核評價辦法，對在年度綜合考核中位居前列的開發(fā)區(qū)給予獎勵。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際，制定推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。

    本實施意見自發(fā)布之日起施行。中省直駐長單位按有關(guān)規(guī)定可參照執(zhí)行。